擔憂：小升初亂象何時了

　　又到了小升初的時節，每一根與此相關的神經都緊張起來。

　　“年年都是這樣，只要有孩子要小升初的，哪一個家長不是拿著孩子的簡歷、證書跑中學、托熟人、找關系，忙得像熱鍋上的螞蟻。”一位過來人如是說。

　　距小升初還有兩個月，心急如焚的家長們早就開始“行動”了，甚至有家長專門請假，一心撲在孩子的升學上。在網上，家長們的討論也一浪高過一浪，“指點江山，激揚文字”，分析今年招生政策、各校會有什么變化的帖子俯拾皆是，內容甚至詳細到某某中學喜歡哪種性格的孩子和家長，面試的時候家長應當怎樣表現。

　　為了鉆“就近入學”政策的空子，一些家長想方設法，托關系、攀親戚給孩子轉戶口，甚至頂著一路飆升的房價在目標學校附近買房。

　　相伴而生的還有校園周邊滋生的各種培訓和考證狂潮，為了給小升初準備更多的籌碼，不少孩子從一、二年級起就奔波于各種考證班之間，連原本面向成人的全國公共英語考試也快成了小學生的主場。讓不少家長更為惱火的是，取消了考試，小升初卻變得愈加復雜。程先生的女兒洋洋就曾對父親說：“我同學某某平時也沒怎么好好學習，成績也不好，可最后還進了重點，還不是因為他爸爸有門路。”

　　“以往孩子按分數入學，我們倒也沒什么怨言，看孩子的本事唄。可現在，加上了財力、勢力、權力……”家長們對此只能是“一聲嘆息”。“原來以學生分數的排隊變為以家長錢權能力的排隊，小升初的這種亂象如果不盡快解決，將導致義務教育階段更大的不公平。”北京市政協委員王晉堂在接受采訪時說。

　　教育是國家發展的基石，教育公平是重要的社會公平。而小升初關系到千家萬戶，愈演愈烈的擇校問題已經成為眾矢之的。

　　怪圈：上有政策下有對策

　　北京一直是擇校問題的“重災區”，每到這個季節，圍繞小升初就會有說不完的話題。今年北京市的小學畢業生約九萬名，4月5日，備受關注的北京市小升初政策出臺，其中明確規定義務教育階段學校在招生過程中，不僅不得進行與入學掛鉤的考試、測試，還嚴禁將證書作為錄取的依據。除此之外，今年還將首次使用學生電子學籍管理系統，以嚴格控制規定入學方式之外的跨區流動。教育主管部門還要求中學公示錄取名單，并表示將用2至3年時間逐步取消各類實驗班。

　　北京市教委今年還把權力和責任從中學校長手中更多地放到了區縣招生部門，招生具體方案由各區縣政府負責制定、組織和實施，跨片或跨區縣入學必須經區縣招生部門批準并備案。近期，各區縣的具體措施也陸續出臺，西城區繼續實行“電腦小派位”，該區三所體制改革校將拿出部分名額，面向該區各所小學的三好生進行電腦派位。朝陽區規定各中學不能通過給小學生舉辦各種名義的培訓班、補習班篩選錄取新生，也不能通過組織小學生學科競賽或各種活動從中篩選新生。豐臺區部分熱點初中在保證劃片學生免試就近入學的前提下，部分優質初中校將拿出空余名額，采取小學推薦優秀學生的做法，進行擇優推薦，并全程公開接受監督。

　　“這些措施的實施，有利于生源的合理分配和流動，能夠提高普通校獲得優秀生源的概率，在某種程度上有利于給擇校熱降溫。”相關人士分析說。

　　但也有不少家長并不樂觀。“如果能完全按新政策辦當然是好事，但每一年都是‘上有政策，下有對策’，就怕一些重點校還會找到新方式挑學生。”一位家長這樣說。而在記者的采訪中，持此想法的家長不在少數。“不管小升初的政策怎么變，給孩子準備好簡歷、證書，托熟人找路子準沒錯。”這是一位家長的“經驗之談”。而對于大部分家長來說，“還是比較被動，”一位家長苦笑，“只能看大環境，周圍人怎么樣我們就怎么樣。”

　　一位家長的話也許道出了問題的關鍵：“免試就近入學當然好啊，孩子上學少了辛苦，家長也不用這樣費心費力。但學校有重點非重點，誰不想讓自己的孩子上重點？”

　　從經濟學角度來看，只要資源本身存在差異，圍繞稀缺資源的爭奪就不會停止。只要社會存在差異，就會有選擇，家長們的做法并不難理解。而中學要保持優勢，也自然愿意運用各種方式招收到尖子生，保證或者提高學校的升學率。有了這種供需關系的存在，就不難理解為什么從1986年就被明確列入我國第一部《義務教育法》的“就近入學”之路會走得如此艱辛。

　　而許多教育專家“為孩子選擇適合的教育”以分流學生的呼吁在教育資源尚不均衡的狀況下，也難免顯得有些無力。

　　破題：取消差距擇校不攻自破

　　“與免試就近入學相配套的應該是教育資源的均衡化，這才是解決問題的根本所在。”王晉堂說，“如果各個學校的教學質量差別不大，家長們也就沒有挑揀的必要了。九年義務教育就是要最大限度地給學生平等的教育，應當努力去縮小區域之間、城鄉之間教育程度上的差踞。”

　　事實上，取消了學校差距，擇校問題也就不攻自破了。安徽省銅陵市用了十年時間成為國內第一個大面積取消了義務教育階段擇校的城市。2004年底，一個由知名專家、國家課改核心組成員組成的教育部調研組來到銅陵，在與6所中小學的9次學生座談中，每當專家詢問學生“銅陵的哪所學校好，你想上哪所學校？”學生們的回答都是：“這里的學校都差不多，想上個離家近點的。”銅陵真正做到了學校只有遠近之分，沒有好壞之別。

　　王晉堂說，縮小各個學校之間的差距，政府就要加大教育投入，特別是對薄弱學校的資金、設備、師資等方面有一定的傾斜，給重點學校錦上添花不如給普通學校雪中送炭。同時，在軟件上也要達到平衡，即實行校長與教師的培訓與輪崗，確保各個學校擁有相當的師資力量。他補充說，解決師資均衡的關鍵在于確保教師待遇平臺的均衡，如果教師不管在哪個學校待遇方面都相差無幾，就能提高教師流動教學的積極性。只有通過改善薄弱校的辦學條件，提高管理水平，才能從根本上解決擇校痼疾。”

　　“第三個方面是生源上的均衡，這也是最重要的。如果最初招入學生的起點就不同，到最后再去比升學率，這是不公平和沒有意義的。堅持免試、就近入學的原則就是促進生源合理分配和流動的重要舉措，但關鍵在于實施的情況如何。發展義務教育、推動教育資源均衡主要還是靠政府，政府的決心和勇氣很重要，北京市應該成為這方面的示范。”王晉堂還建議配備相應的處罰措施來保證政策法規的實施，“沒有處罰措施，規定就如同一張廢紙，也很難叫老百姓信服和滿意。”

　　從去年開始，北京市的確采取了多項措施，均衡教育資源，擬使所有初中學校在2008年前都達到相應的硬件和軟件辦學標準。今年1月，北京市教委副主任線聯平表示，今年將通過互換優質資源校的教師和校長的辦法均衡教育資源。他同時指出，實現均衡發展，任務還比較繁重，確實有一些學校在教學質量、管理水平等方面亟待提高。

　　4月17日，教育部有關負責人針對如何縮小義務教育階段學校間差距和解決區域之間教育發展不均衡的問題，陳述了教育部部署的五項措施：第一，要求各個學校樹立科學發展觀，把義務教育的均衡發展作為今后教育工作的戰略重點、工作重點。第二，制定義務學校的辦學標準，各個學校都向這個標準靠攏，推進義務教育階段均衡發展。第三，加強薄弱學校的建設，切實縮小區域內義務教育階段學校辦學的差距。第四，加大教師對口支援的力度。第五，加快遠程教育資源的建設和使用。在短期內要大面積提高老師的水平不是一件容易的事，大力推廣遠程教育建設，把城市一級、特級、優秀老師的講課內容做成光盤，由衛星傳送至地面接收，讓邊遠地區也可以輕松享受到優秀老師的授課服務。

　　“走教育資源均衡化道路會不會妨礙人才的選拔，會不會影響教育教學質量？”以均衡促公平的努力剛剛開始，這樣的疑問卻夾雜其中。

　　北京市教委有關負責人明確表示，均衡教育資源的目標不是削峰填谷，而是打造北京市義務教育的“高原”。采取資源整合，教育經費向困難學校傾斜等措施，在于從整體上提高全市初中教學質量和辦學水平，實現義務教育的相對均衡。

　　針對這一問題，王晉堂的看法是：“首先要澄清：義務教育，到底是面向大眾還是少數人？過去在很長一段時間內，基本上都是按照效率優先、兼顧公平的路線來發展教育，國家長期投入和重點扶持了一批優質資源集中的重點校、示范校，但同時也忽略了農村學校、基礎薄弱的學校，使得教育兩極分化嚴重，這也是擇校問題出現的歷史原因。在重點校每年為高的升學率歡騰的時候，一些普通校和薄弱校卻無法參與同水平競爭，甚至奄奄一息。”

　　“這種重點校與非重點校的劃分，從根本上來說是少數人對教育資源的侵占，損害的是更多人的利益，不利于全民族文化素質的提高。而走均衡化教育發展之路符合最廣大人民的利益。”他指出，今天應該與時俱進地把過去的效率優先、兼顧公平，轉換成公平優先、兼顧效率，這種理念的轉換對我們決策的制定非常重要。

　　“同時，從個體角度來看，目前這種為升學而展開的競爭，實際上扭曲了教育教學規律，是對兒童智力的摧殘而不是開發。以奧數、生物等各種競賽和證書為尺子去評判學生和教育質量是害人的，只有均衡了教育資源，讓學生不再為升學而功利性地學習的時候，他們的身心才能得到全面的發展，創造力也才能夠得到培養。”王晉堂說。