我國中小學生課業負擔過重是個不爭的事實。多年來的“減負”工作,沒有取得理想的效果,負擔過重問題愈演愈烈。我們需要認真總結“減負”工作的經驗教訓,分析形成負擔過重的原因,采取切實有效的措施,以期盡量地緩解中小學生的課業負擔。 
　　課業負擔過重的三個方面
　　負擔過重與應試教育互為表里,是應試教育的突出表現。當前我國中小學生課業負擔過重主要集中在三個方面:一是教學“超標”(或超綱),即超出課程標準(教學大綱) 的基本要求,學生接受困難;二是“超時”,即延長學生學習的時間,加課、補課,不按時放學,雙休日照常上課,補課,上校外補習班等;三是“超量”,即超過教育部門對基礎教育的有關限量,課程多、資料多、作業多、考試多。
　　中小學生課業負擔重的表現情況復雜,不好一概而論。除存在學段之間的差異外,還表現為城市與農村之間、地區之間、同一個地區學校之間,以及學生之間的差異。大致來說,農村小學負擔不重,初中較重,高中過重。縣城中學和一些地區的中小學相當重。有的城市和學校非常重。需要指出的是, 德、智、體、美、勞各“育”中,智育負擔重,其他幾“育”負擔不重甚至沒有負擔。
　　負擔過重的深層次原因
　　教育問題往往不只是教育自身的問題,而是社會問題的反映。存在的就有其合理性。學生負擔過重有著制度、體制、機制和由于發展階段造成的辦學條件很不均衡等深層的復雜的原因。
　　現行社會用人制度和工資制度的原因。我國是人口大國,就業形勢嚴峻,加上社會轉型期,社會分層加劇,收入分配差距拉大,就業競爭日趨激烈。社會選人用人制度標準單一,過度重學歷、重文憑。為了在社會地位較高、工作相對穩定、薪酬較優厚的工作單位就業,學生就必須努力取得更高學歷,爭取上名牌高校。而在當今時代,除了高考之外,幾乎再沒有別的道路可以實現人的理想追求。獨生子女時代進一步加劇了這種愿望。所以家長要求孩子學好考好,給孩子施加壓力,則是必然的,也是無可厚非的。
　　教育體制的原因。由我國傳統文化和這種人事和工資制度所決定,我國的教育體制是競爭性的,形成了一套嚴密、完整的競爭制度和競爭機制。各級學校、教師和學生都在這種競爭體制下生存和生活。考試成績和升學率成了唯一的評價標準。地方政府把這種競爭結果的升學率看成政績,給學校提出要求。學校為了生存和聲譽,不得不違規辦學,將考試分數、升學率與校長業績、學校待遇、教師職務和獎金等掛鉤。教師則不得不對學生增加訓練難度和訓練量,重復練習、低效勞動。這樣就形成了惡性循環。與此同時,我國教育結構不合理,職業教育長期得不到重視,成人教育社會認可度低,加上高等學校等級化,必然加劇擇校和考試升學競爭。
　　教育資源不均衡,造成學校之間差距過大。家長為了讓孩子上好大學,就必須從選好幼兒園開始,給孩子補課輔導,加壓,以適應擇校競爭的需要。
　　受利益驅動,社會上各種以盈利為目的、以升學為誘餌的補習班、輔導班,教輔資料,家教市場等泛濫成災。各種媒體對高考狀元的過分關注,對過重的中小學生課業負擔起了推波助瀾的作用。
　　“減負”的最大阻力是家長
　　現在“減負”的重大阻力首先不是來自學校,而是來自家長。一些“減負”的地方發生的家教泛濫等“次生災害”證明了“減負”工作的艱難性。
　　學生負擔過重,違背教育方針,摧殘學生身體健康,扭曲學生心理,扼殺學生的創新精神、創造能力;同時,在這種體制下,校長和教師的創新精神和創造能力也不可能發揮,學校無法辦出特色,教育家也難以成長和出現。
　　學生負擔不是越輕越好。適度的負擔和壓力對學生的健康成長和能力培養是不可缺少的。減輕課業負擔的目標是:解放學生,把時間、空間、健康還給學生。做到負擔適度,學習質量高。讓學生睡眠充足,有時間參加科學文藝體育和社會實踐活動,發展興趣和特長,享受幸福的學習生活,生動活潑主動地發展。解放教師,使教師在教育教學中更好地發揮創新精神和創造活力,全面提高學生素質。
　　當前“減負”如何入手
　　“減負”從根本上說,需要改革國家勞動人事制度改革和工資制度,改革高等學校招生考試制度,建立現代終身教育體系。當前“減負”主要應從以下方面入手。
　　用課程改革帶動“減負”。課程設置和學生負擔有直接關系。新課程改革實驗已8年,取得了豐富經驗。新課程的重要理念就包括要減輕學生課業負擔。但是先進的課程理念落實不暢,相關配套政策未能及時跟上,有的學科新舊課程不是替換而是疊加,個別學科標準和教材內容的適切性亟待進一步調研與論證。有的地方高中課改明顯地加重了學生負擔。要繼續推進新課程改革,落實新課程理念。同時,要通過國際比較從國情出發,深入研究各個學段課程門類、起始年級和課程門類、內容和難度問題。總體上要合并學科,降低難度,進一步增強課程彈性。擴大地方、學校課程開發自主權,增強選擇性,滿足學生學習興趣和個性化發展的要求。為此,建議成立國家層面的基礎教育課程研究機構,持續進行研究。
　　用評價改革引導“減負”。教育評價是辦學行為和學生負擔的指揮棒。我國長期缺乏科學的評價體系,導致學校、教師隨意加重學生負擔。現在急需要根據國際通行的基礎教育評估體系,建立我國的基礎教育發展水平評估體系,嚴格規范教學行為,教學內容,教學要求。定期收集數據,開展科學的、全方位、全過程的監測。定期對中小學生德智體美等全面素質進行抽樣測試,反映學生的綜合水平,依據數據進行分析、反饋和指導改進教學工作,正確地引導社會輿論。
　　從解決“擇校”入手“減負”。無序“擇校”是加重學生負擔的重要原因。要嚴格執行《義務教育法》,對義務教育階段學生落實免試就近入學制度,取消包括“奧數”或其他各種名目的入學附加條件。積極促進義務教育學校均衡發展。采取學區制、名校帶弱校等措施,切實推進義務教育均衡發展。減少升學擇校競爭。大力推行義務教育九年一貫制,或一校一貫,或異校一貫。積極推進中考招生改革。在科學評估基礎上,將重點高中招生指標的大部分分配到各初中學校。遼寧、山東等省已經實行多年。河南有些地市已經達到100%,效果很好。這樣做還將有效促進初中教育均衡發展。
　　用教育教學改革推進“減負”。課堂教學的無效或低效是造成負擔重的重要原因。學校要十分重視課堂教學研究,改進教學方法,努力提高課堂教學效益。教師要啟發式教學,因材施教,激發學生學習興趣,引導學生學會學習。要少教多學。嚴格控制各學段的作業量。鼓勵學校開展各種教改實驗。如北京市育才學校小學部實施“4+1”社會體驗課程,每周四天上課,一天到國家圖書館、博物館、農村、企業、社區、大學、軍營等進行社會體驗,學生的全面素質, 包括文化課成績都明顯提高。
　　建立家長學校,推廣家教課程,向家長普及正確的教育觀念,形成學校、家庭教育合力。采取措施激發廣大學校和教師開展教學改革實驗,創新課堂教學模式。建立教學改革實驗區,推廣重要的實驗成果。
　　嚴格治理教輔市場。國家有關部門要加大對泛濫成災的教輔資料出版和各種社會升學輔導班招生宣傳的管理力度。嚴禁公辦中小學參與或變相參與舉辦面向在校學生的各種輔導班。
　　盡早出臺《學校法》。將減輕中小學生課業負擔細化為立法條款,規定義務教育階段學生諸如在校時間、課程計劃執行、不同年齡段的作業量、活動時間、社會體驗和實踐時間、學生評估規范等。規定嚴禁學校在節假日補課。保證學生睡眠,鍛煉身體,自主選擇等時間。每月至少保證1天完整時間組織學生開展社會實踐等等。(郭振有 作者系教育部原國家副總督學)