“入園難，入園貴”。繼義務教育免費、高等教育控制學費及完善資助體系等措施之后，學前教育問題日益凸顯，成為最主要的民生難題之一。3月4日，中紀委駐教育部紀檢組原組長田淑蘭委員在教育界別小組會上感嘆，在城市接受學前教育比上大學還難。

    不僅貴，還在漲

    在網上，類似“曬曬幼兒園的高收費”的帖子比比皆是。網友反映，在城里上幼兒園不僅難，而且貴。

    每個月學費1500元，再加上每學期書費1000多元，以及每門兩三百元的興趣課程費，一年總費用大概是18000元左右，3年下來就是54000元。這是趙女士的外甥女在北京首都師范大學幼兒園上學的大致費用清單。

    記者從有子女在北京上幼兒園的多位家長那里了解到，3年54000元只能算是中等偏下的收費水平。一位家長告訴記者，經她比較后，發現無論是送孩子上公辦幼兒園還是私立幼兒園，3年的費用都得在10萬元上下。“公辦幼兒園雖然收費低，但數量極少，要想擠進去，得交兩萬到4萬的贊助費，還得再花一兩萬元打點關系；而私立幼兒園每個月最低也得兩三千元。”她說。

    這樣算來，即使不去比較那些純外教授課的天價“貴族幼兒園”，以北京3年學前教育的平均水準而論，這筆費用也超過了許多大學生大學四年的總費用。

    不僅北京費用高，全國都很高，且在今年初普遍漲價了。重慶代表團的黑新雯代表說，據她了解，2009年重慶市主城區的普通幼兒園，一個幼兒一年的基本支出不低于7000元，今年普遍上漲了10％~15％，有些幼兒園的月費竟漲了60％。

    不只是費用的問題，更關鍵的是稍微好一點兒的幼兒園都很難進。為了能獲得入園資格，全家人輪番上陣，排隊數個晝夜等名額的情況在全國多個地區都出現過。貴州省教育廳副廳長蔡志君委員驚訝于現在上幼兒園都要準備簡歷了，“從1歲開始起，學過什么，都要一一列舉”。

    全國政協委員、北京師范大學教育學院學前教育系主任劉焱教授認為：“這說明問題依然很突出，沒有得到緩解。”

    入園難，難在哪里？

    劉焱說，我國的學前教育矛盾原本沒有現在這么突出，但在世紀之交時出現了一個波折。

    據介紹，2000年前后，隨著經濟體制改革，計劃經濟體制下形成的以單位、集體辦園為主，公益性和福利特點明顯的學前教育體制被打破，幼兒園紛紛從原有的單位剝離出來，被關、停、并、轉，使得全國的幼兒園數量急劇下降。

    教育部資料顯示，全國企事業、機關辦幼兒園從2000年的1.6萬所減少到2007年的5000所，減少了七成，由此造成城市幼兒園總體數量從2000年的3.7萬所減少到2007年的3.3萬所。

    以北京為例，據北京市教育部門統計，1996年，北京市共有幼兒園3056所；但目前全市合法的幼兒園僅有1266所，總量下降了58.57％。

    與此同時，有學前教育需求的適齡兒童卻在增加。數據顯示，2008年全國3歲－5歲的學前適齡兒童共有5240萬人，但在園幼兒數僅有2479萬人，入園率僅為47.3％。

    即使在北京，2006年到2008年，北京出生的戶籍和非戶籍新生兒共有40多萬人，然而現有的1266所幼兒園的接收能力只有22.6萬人左右，出現了17.4萬多個幼兒園學位缺口。

    幼兒園的減少與政府投入嚴重不足有關。全國政協委員、江門市副市長李崴在接受媒體采訪時介紹，長期以來，我國政府對學前教育的投入大概只占到教育經費的1．3％，但國際平均水平是3．8％，高的國家大概占到7％到11％。

    劉焱說，這1．3％還主要投到了公辦幼兒園，包括政府機關辦園和教育部門辦園等。這些幼兒園優質低價，但只有少數孩子能享受到，因為這些幼兒園往往有大量的合作單位，大部分民眾只能去市場上高價“購買”這些幼兒園的入學資格。

    統計數據也證明了這一事實。在北京市2008年十幾億元的教育附加費中，學前教育費用僅占0．39億元，只占總體投入的3．1％，且這些錢幾乎都投向了145所公辦幼兒園。

    劉焱說，投入少是政府的理念問題，一些地方政府認為學前教育非義務教育，政府不應該負擔，所以將學前教育拱手讓給市場，導致本來就投入不足的學前教育雪上加霜。她直言，這是政府放棄社會責任的表現。

    這樣的后果是，2007年，我國民辦園的比例超過60％，其中，公民個人辦園約占民辦園的79％。由于民辦園收費采取備案制，收費高低完全受市場調節和價格競爭機制影響，使得民辦園的營利色彩濃厚，且豪華園不斷增多，導致幼兒園越來越上不起了。

    該不該納入義務教育？

    對于如何破解學前教育既難又貴的問題，主流的呼聲是納入義務教育。近些年來，每年的兩會上都有代表委員提出這樣的提議。

    在今年兩會上，嚴琦委員建議幼兒園的管理和收費按義務教育階段的要求執行，并建議政府加大對幼兒教育的投入，將幼兒教育納入公共服務范疇。幼兒園不再收費，而是按戶籍入園。無論是民辦幼兒園還是公辦幼兒園，統一納入國家財政補貼。

    劉焱在2008年也提過類似提案，但她的方案保守一些，只提出將學前一年納入義務教育。

    劉焱說，從目前我國的經濟發展狀況來看，拿出一年的學前教育補貼不是問題。但在世界上，除了一些北歐福利較好的國家，大部分發達國家都做不到學前三年全免費，大多也就著眼于解決學前一年。

    黑新雯則建議制定《學前教育法》，規范全國的學前教育，尤其是要規范收費。

    天津市河西區教育局副局長孫惠玲委員則認為，目前的主要改革方向是應加強幼兒園建設。她介紹說，天津市河西區通過大園辦分園的方式，大大緩解了入園難的問題。

    據了解，北京也開始從2009年加大幼兒園建設，計劃在3年內新增120所公辦幼兒園，增加4萬多個幼兒園學位容量。

    新近發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（以下簡稱“綱要”）征求意見稿也讓許多代表委員感到欣慰。孫惠玲說，綱要將“學前教育”單獨列章，正說明了對學前教育的重視。

    綱要中也列舉了當前學前教育出現的主要問題，如政府責任不明確、體制不完善、辦園不規范、準入不嚴格、收費高等，且提出了“明確政府職責，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。實行成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予財政補助”等解決措施。

    孫惠玲委員表示，綱要未提及將學前教育納入義務教育，說明政府還將采取成本分攤機制，“但應會規范學前教育管理，解決入園貴、入園難的問題”。