國有民辦，對許多人來說并不陌生，這種辦學體制雖然在滿足民眾對優質教育資源的要求等方面起了一定作用，但導致了優質公共教育資源的流失和分配不公。這種現象，令人深思。
　　出生：法理上的先天不足

　　國有民辦學校作為當初擴大優質教育資源的一種探索性改革措施，經過了10多年的嘗試。

　　1992年5月，原為中央軍委子弟學校的北京十一學校，在全國率先提出了公辦學校的“五自主”辦學體制改革新思路，即“自主籌集日常辦學經費、自主招生、自主用人、自主工資分配、自主教育教學實驗改革”。1993年1月，該校校長李金初進一步將改革思路概括為：“學校國有、校長承辦、經費自籌、辦學自主”，簡稱“國有民辦”。公辦學校辦民校的閘門在北京由此打開。由此而來，京城許多名校紛紛在“公辦民助”或“民辦公助”的旗號下創辦民辦性質學校。這種現象在全國范圍內迅速擴展開來。

　　這類學校的日益增多，引起了人們對其合法性的質疑。2005年5月16日，央視《焦點訪談》透視國有民辦學校類型之一的“名校辦民校”現象，指其嚴重影響優質公共教育資源的公平享用。這一節目，如一石激起千層浪。

　　盡管一些此類學校負責人表示，他們的學校的建立是符合《民辦教育促進法》的，并已經做到“法人代表、財政人事、校園、教學”四獨立。但更多的學校卻如江蘇省民辦翔宇教育集團總校長盧志文一針見血指出的那樣，是“‘對外兩張皮’，‘對內一盤棋’，無論是教育主管部門創辦的，還是公辦名校衍生出來的，實際上除收費是‘民辦’的，其余都是公辦的。學校產權關系不明，公私界限不分，資金管理存在監督‘真空’，不僅容易滋生教育腐敗，埋下發展隱患，也進一步擠壓了真正的民辦學校本來就很有限的生存空間。”

　　國有民辦學校的存在違背了《義務教育法》的精神。公民享受義務教育的權利也應當包括享受優質義務教育。把優質的初中、小學都換成民辦的牌子去高收費，對于窮孩子來說有失教育公平。舉辦民間教育的初衷是吸引民間資金來發展教育，而我們看到的部分國有民辦學校實質上是把義務教育階段的優質小學和初中改成了高收費學校，這樣做違反了《義務教育法》，也嚴重影響到優質公共教育資源的公平享用。

　　規范：來自社會的強烈呼聲

　　國家為確保義務教育均衡發展，特別規定小升初必須免試就近入學。但近幾年來，全國各地擇名校風卻愈演愈烈，且不說擇校費年年攀升，僅因擇名校卷土重來的升學考試，已嚴重沖擊了素質教育的實施。目前，全國各地對國有民辦學校的規范和整肅，已經付諸行動。

　　江蘇全面規范國有民辦學校。2005年10月，江蘇省教育廳出臺《關于基礎教育辦學體制改革的意見》，全面部署清理規范工作。這一舉措在全省范圍內展開，南京、南通等此類學校集中的地區，教育主管部門叫停了若干學校。2006年底，教育廳再次出臺文件，對全省347所國有民辦學校進行拉網式普查，分組督導，確定此類學校的整改方向。

　　山西立法叫停國有民辦學校。山西省人大常委會日前審議通過了《山西省實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》，該辦法規定，所有國有民辦學校須在一年內完成整改，并要求審批機關停止批準公辦學校舉辦或參與舉辦實施義務教育的民辦學校。該辦法從今年9月1日起施行。

　　湖南給國有民辦學校亮紅燈。為促進基礎教育均衡協調發展，湖南省日前通知要求，公辦高中舉辦義務教育階段的民辦學校，必須從嚴控制，各地公辦普通高中單獨舉辦或者與其他機構或個人聯合舉辦的民辦學校，凡共享了公辦普通高中資源或者無形資產（包括校名、師資、品牌、管理等）的，從明年開始一律停止初中招生。已經實施初高中剝離的學校，高中學校不再招收初中生。

　　未來：可能的選擇

　　國有民辦學校正處在一個發展的十字路口。我們必須明確：義務教育是政府應該向人民提供的公共服務，公辦學校就屬于政府向社會提供的公共產品。雖然，民辦學校從事的是社會公益事業，但不屬于政府公共產品，而屬于市場范疇，是以其服務質量和市場供求關系決定其發展和回報率的。從法理上說，公辦學校的性質是國民收入再分配過程中，國家財政用納稅人的錢向社會公眾所提供的公共品，屬于公共財政支出范圍，它和財政轉移支付一樣，是公共財政的陽光所照亮的部分，其目的就是國家財政為了糾正市場失靈，克服國民收入初次分配不公現象，是一種維護社會公平的教育資源。公辦學校參與民辦教育，就改變了性質。

　　在我國特定國情之下出現的“國有民辦學校”經過一個無序發展時期之后，規范工作刻不容緩。其未來的走向，可能有以下幾個方面：

　　一是回歸公辦學校。在中央電視臺《焦點訪談》2005年5月曝光江蘇省南通市的個別學校之后，南京市迅速整頓了所屬若干國有民辦學校，南航附中、中華中學、人民中學等10多所學校的高價初中部，回歸公辦學校。

　　二是變為純民辦學校。遼寧省鞍山市教育局2005年9月出臺《關于義務教育階段國有民辦學校轉制為民辦學校的意見》，規定未來四年內，所有國有民辦學校逐漸改制為民辦學校，現有學校的教師身份要逐步和公辦學校脫鉤，進入民辦學校體制，市教育局將按照有關規定給予職稱、養老金等方面的待遇。

　　三是通過國有民辦機制改造薄弱學校。公眾反對最多、也最為普遍的現象，是拿優質教育資源改制賣高價，這是損害教育公平的。通過國有民辦機制改造薄弱學校，培植優質教育資源，倒是一個不錯的選擇。據《中國教育報》報道，湖南省郴州市將國有民辦學校定位在改造薄弱中學上，其目標是將薄弱學校由弱變強，將一般甚至低質教育資源轉化為優質教育資源。為此，市委、市政府確定了一個總的框架：“學校國有、校長承辦、經費自籌、辦學自主”；兩條基本原則：第一，承辦者保證國有資產不得抵押、轉借、出租、出售和流失，承擔償還原有全部債務，而且還要定額增值；第二，承辦期政府職能不缺位，財政原供給體制、供給標準不變。該市首先將宜章縣六中，嘉禾縣三中兩所薄弱中學改辦為國有民辦學校。宜章六中在不到一年時間里，不僅償還了一半舊債務，而且投入600多萬元，在校園旁征地22畝，新建了實驗大樓、女生公寓和運動場。在校學生總數由1100人上升到1800人。

　　前景：在法律的框架內

　　國有民辦學校未來無論是回歸公辦，還是變為純民辦學校，都必須在法律的框架內進行。其發展只有在法律的框架之內，才可能有出路。

　　（一）做到舉辦主體合法化。規范舉辦主體行為，是合法辦學的前提條件。《民辦教育促進法實施條例》第六條：“公辦學校參與舉辦的民辦學校應當具有獨立的法人資格，具有與公辦學校相分離的校園和基本教育教學設施，實行獨立的財務會計制度，獨立招生，獨立頒發學業證書。”――必須設立一所完全獨立的民辦學校，即與公辦學校具有同等法律地位的具有受國家保障的辦學自主權的學校。

　　《民法通則》有關獨立法人的規定：民辦學校必須依法成立；有必要的財產和經費；有自己的名稱、組織機構和場所；獨立承擔民事責任――必須獨立進行學校管理和教育教學活動，不得以作為舉辦者的公辦學校的名義招生，并且只能頒發本校的而非公辦學校的學業證書。

　　（二）經費投入和產權明晰化。公辦學校舉辦民辦學校與其他舉辦者不同，公辦學校的教育資源是國有資產，公辦學校對國有資產僅有占有、使用、管理權，沒有處置權，因此即使是國家財政性教育經費以外的國有教育資源，公辦學校也不能擅自決定用于舉辦民辦學校，必須經對國有教育資源負有監管職責的教育行政部門或者勞動和社會保障行政部門批準。

　　在經費投入方面，《促進法實施條例》規定：公辦學校舉辦民辦學校應當“利用非國家財政性經費”，“民辦教育促進法和本條例所稱國家財政性經費，是指財政撥款、依法取得并應當上繳國庫或者財政專戶的財政性資金。”具體來講，國家財政性教育經費是指公辦學校從財政部門取得的各項教育事業經費，其中包括教育經費、中小學的教育費附加、高等學校的科研經費撥款、公費醫療經費、住房改革經費以及從主管部門和上級單位取得的各項費用。屬于財政性教育經費的還有，依法取得并應當上繳國庫或者財政專戶的財政性資金，主要包括學雜費收入，高等學校開展教學、科研及其輔助性活動的收入以及按國家規定向學生收取的費用等。除去以上收入，公辦學校依法取得的經營性收入、附屬的獨立核算單位按照規定繳給學校的費用以及其他投資收益、捐贈收入、利息收入等屬于非財政性經費。根據以上規定，經費的投入渠道必須做到明晰。

　　在產權處置方面，第一，“公辦學校參與舉辦民辦學校，不得利用國家財政性教育經費。”在成立之初，“無論是有形資產還是無形資產都應當按照《國有資產評估管理辦法》的規定，經過具有評估資格的資產評估機構進行評估，根據評估結果合理確定公辦學校的出資數額出資比例。”但目前我國類似的熟悉民辦教育法律和運行規律的專業中介機構還沒有正式出現。這一問題處理起來，還有一定難度。第二，學校把品牌作為一種投資參與合作辦學，要進行品牌價值的評估。教育本質上是一種培養人的社會活動，這是教育的本質屬性，也是教育作為商品的特殊性，這是需要進一步探討的問題。

　　具體來說，名校分拆型、公校轉制型、地方政府加“名校”型，都是國有資產辦學，建議轉為公辦學校，收費制度完全按照公辦學校的標準執行。這類學校如果推向純民辦學校，資產處置的難度會很大。企業加名校型和名校加民校型，由于兩種類型的學校資產中有國有資產，應該明確其中的產權和股份，按法律程序轉股，將國有資產收回，從而將其轉變為真正的民辦學校。

　　（三）法人治理結構規范化。推向純民辦的義務教育階段的學校，要建立真正有效的董事會章程，以剛性的制度約束決策者；以人性化的管理對待教師和職工。非義務教育階段的學校，目前須建立和諧而規范的投資主體之間的關系，決策層和管理層劃清權利邊界，避免內耗，提高執行力，在現有法律框架內運行學校。

　　國有民辦學校問題是個政策問題，最終來看還是公平與效率問題。政府作為社會資源的權威分配主體，作為全體公民利益的集中代表者和委托人，有能力在資源支配中維護社會的公平和公正，保障人們基本權利的實現。