(四)近視率低齡化、發(fā)展快

　　2014年全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研與監(jiān)測結(jié)果顯示,小學(xué)生、初中生、高中生和大學(xué)生視力不良率分別為45.71%、74.36%、83.28%和86.36%。2018年《中國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告》顯示,我國四年級(jí)、八年級(jí)學(xué)生視力不良檢出率分別為36.5%、65.3%。部分區(qū)域?qū)W生視力不良問題突出,視力不良檢出率四年級(jí)超過60%,八年級(jí)超過80%。

　　二、《實(shí)施方案》亮點(diǎn)、重大部署和貫徹落實(shí)情況

　　根據(jù)國務(wù)院部署,教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施方案》,得到了社會(huì)各界的普遍肯定,從政策層面進(jìn)行了全方位部署,為防控近視打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(一)亮點(diǎn)

　　從整體上看,《實(shí)施方案》有以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)。

　　一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)批示精神。《實(shí)施方案》堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,把兒童青少年近視防控作為黨中央治國理政的重要內(nèi)容。

　　二是打造近視防控“升級(jí)版”。2008年,教育部印發(fā)實(shí)施《中小學(xué)學(xué)生近視眼防控工作方案》。2016年,原國家衛(wèi)生計(jì)生委、教育部、體育總局三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)兒童青少年近視防控工作的指導(dǎo)意見》。此次印發(fā)的《實(shí)施方案》明確了八個(gè)國務(wù)院相關(guān)部門防控兒童青少年近視的職責(zé)和任務(wù)。不僅是參與部門“量”的升級(jí),更是“質(zhì)”的提升。

　　三是明確家庭首當(dāng)其沖作用。《實(shí)施方案》的一大亮點(diǎn)就是開篇提出家庭防控近視的6條倡導(dǎo)性措施,兒童青少年近視防控工作一定要關(guān)口前移,從嬰幼兒開始,強(qiáng)調(diào)家庭對(duì)于保護(hù)兒童青少年視力的重大影響和決定性意義。

　　四是倡導(dǎo)多方面總動(dòng)員。《實(shí)施方案》從家庭、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)生和有關(guān)部門五個(gè)方面提出防控兒童青少年近視的倡議性要求。倡導(dǎo)和推動(dòng)家庭、全社會(huì)共同參與,把近視防控提高到國家層面、戰(zhàn)略高度,依靠、發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與。

　　(二)重大部署

　　一是“開門見山”明確目標(biāo)。《實(shí)施方案》設(shè)定兩個(gè)階段性目標(biāo),都具有剛性約束意義。一是到2023年(即本屆政府任期內(nèi)),力爭實(shí)現(xiàn)全國兒童青少年總體近視率在2018年的基礎(chǔ)上每年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)以上,近視高發(fā)省份每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上。二是到2030年,實(shí)現(xiàn)全國兒童青少年新發(fā)近視率明顯下降,兒童青少年視力健康整體水平顯著提升,6歲兒童近視率控制在3%左右,小學(xué)生近視率下降到38%以下,初中生近視率下降到60%以下,高中階段學(xué)生近視率下降到70%以下。逐年評(píng)議考核,逐年確定年度目標(biāo),逐年向前推進(jìn)。五年目標(biāo)是控制趨勢,2030年目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn),確保兒童青少年視力健康水平顯著改善。

　　二是“壓實(shí)責(zé)任”簽訂責(zé)任書。《實(shí)施方案》明確要求各省(區(qū)、市)人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)兒童青少年近視防控措施的落實(shí),主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,國務(wù)院授權(quán)教育部、國家衛(wèi)生健康委與各省級(jí)人民政府簽訂全面加強(qiáng)兒童青少年近視防控工作責(zé)任書,地方各級(jí)人民政府逐級(jí)簽訂責(zé)任書。責(zé)任書就是軍令狀,簽了就得落實(shí),落實(shí)不了就要問責(zé)到人。

　　三是“注重長遠(yuǎn)”建立評(píng)議考核制度。《實(shí)施方案》一個(gè)硬性舉措是建立和完善全國兒童青少年近視防控工作評(píng)議考核制度,以剛性、“帶牙齒”的評(píng)議考核給各級(jí)人民政府戴上一個(gè)貫徹落實(shí)的“緊箍咒”。把兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質(zhì)健康狀況納入政府績效考核,將有力推動(dòng)和促進(jìn)各地人民政府強(qiáng)化抓好近視防控工作的責(zé)任和使命。